لقد توصل الباحثون في مجال تطوير الأداء الإداري إلى أن الاهتمام بالقاعدة القانونية غير كافٍ لبلوغ المردودية والفعالية بالإدارة العمومية، وقد تطرق لذلك الدكتور عبد الحق عقلة وبين أن الاهتمام بالقاعدة القانونية يقتصر فقط على تحليل وفهم الظاهرة الإدارية، في حين ينصرف اهتمام العلم الإداري إلى الكيفية الفعلية التي يتم بها تطبيق القاعدة القانونية؛ لأن الإدارة في حقيقة الأمر هي عبارة عن تجمع بشري ومجموعة أشخاص ذاتيين يحتفظون باستقلال ذاتهم وشخصيتهم وانفعالاتهم وبحبهم للسلطة والتحكم، أو بعبارة سوسيولوجية: يحتفظون بطبيعتهم